今年以来，济南市审计局按照“构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系”总体要求和“如臂使指”“如影随形”“如雷贯耳”具体要求，紧紧围绕济南市委、市政府中心工作和“项目突破年”重点任务，着力在提高审计监督精度、拓展审计监督广度和加大审计监督力度上聚焦发力，以高质量审计监督服务保障强省会建设高质量发展，当好“经济卫士”，护航中国式现代化济南实践高水平推进。
以更高站位强化党的领导
不断增强“如臂使指”政治自觉
济南市审计局企业金融审计团队党支部获评“济南市先进基层党组织”称号，民生审计团队获评全市“出彩型”好团队，“财审尖兵”品牌被评为全市党建“优秀创新案例”，“青审论坛”获评全市青年理论学习特色品牌，2个处室被评为“模范机关建设表现突出集体”，多名党员被表彰为全市或市直机关优秀共产党员、优秀党务工作者……
“党的领导是审计工作的最高原则和最大优势。审计工作要按照党中央的要求，指哪儿打哪儿，打哪儿成哪儿。”济南市审计局党组书记、局长丁林桥介绍，济南市审计局坚持以更高站位强化党的领导，把忠诚于党、听党指挥摆在首要位置，坚决把党的领导贯穿于谋划审计工作、履行审计职责、实施审计项目、推动审计整改全过程，不断完善与审计高质量发展相适应的审计制度体系建设，构建形成以推动新时代审计工作高质量发展实施意见为统领，以健全完善市委审计委员会及其办公室工作运行机制等8个综合性文件为支撑，若干配套性文件为补充的“1+8+N”规章制度体系，以有力有效的审计监督促进政令畅通、令行禁止。
党建引领增智慧、聚能量，济南市审计局通过打造“经济卫士、审计先锋”党建品牌，深化“审计一线党旗红”提升行动，开展“一支部一特色”品牌创建等行之有效的具体实践，使党的建设与审计业务深度融合，着力从党的科学理论中悟规律、明方向、学方法，持续擦亮“国家审计”金字招牌。
具体工作中，紧扣强省会建设的大方向、大原则，聚焦黄河重大国家战略、绿色低碳高质量发展、工业强市、数字济南、乡村振兴等重大战略部署，济南市审计局确定今年年度项目计划60项，印发《关于聚焦全市中心工作服务保障“项目深化年”的实施方案》，聚焦产业项目谋划、项目落地、项目建设、项目建成达效、项目服务5个环节，把“三看三深化”工作要求贯穿审计监督全过程，以审计闭环监督服务保障“项目深化年”。
把审计着力点放在关系全局的大事要事上、放在党委政府中心工作上、放在群众关心关注的热点难点问题上，济南审计实现了与济南发展大局的同频共振，党委有部署、有要求，审计部门就有贯彻、有行动。今年1—8月，济南市审计局累计向市委、市政府上报呈阅件、专报信息、审计报告等128篇，市委、市政府主要领导作出批示157次。通过党建引领现代化制度体系建设，济南市审计局服务科学决策的能力更加高效，护航强省会建设发展大局的保障更加有力。
以更大力度推进全面覆盖
形成“如影随形”的监督态势
近期，济南市审计局在2023年度市级预算执行审计、经济责任审计、自然资源资产离任（任中）审计和部分专项审计调查中，持续关注国有资产管理使用情况，实现对企业、行政事业等4类国有资产的全口径审计。其中，对7户市属国有企业开展经济责任审计或资产管理与使用绩效审计调查，督促3家企业加快收回逾期未收租金1.56亿元，要求2家企业核销1371.12万元已报废或被收储资产。
以往，对国有企业的审计监督重在外部监督，但受制于审计力量不足等因素，外部审计很难全面深入。相对来说，内部审计离得近、看得清，便于提前发现风险隐患，堵漏洞补短板。为了强化企业内审，高效推动审计监督全面覆盖，去年年初，济南市多部门联合印发《关于市属企业建立总审计师制度的实施意见》，推动在市属企业建立总审计师制度、设立总审计师岗位，14家一级市属企业集团总审计师一次性配齐，实现市属国企全覆盖。截至今年5月底，14家市属企业内审均已经常态化，共完成各类内部审计项目303个。
在市属企业中新增总审计师岗位，是济南市审计局积极推进审计监督全面覆盖，消除监督盲区和死角，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责的具体举措之一。深刻理解审计全覆盖本质要求，济南市审计局加快健全与全覆盖相适应的工作机制，健全完善审计对象库，科学编制审计规划；通过分阶段覆盖、分层次推进等方式，实现有重点、有步骤、有深度、有成效的全覆盖；实现对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的审计监督权无一遗漏、无一例外。
紧扣财政资金提质增效，济南市审计局还积极拓展审计覆盖的广度。通过加强立项研究，分领域、分行业、分类型梳理被审计单位底数和以往接受审计情况，按照常审、轮审、抽审等类型实施分类管理；通过公开征集项目计划、立项展讲、集体论证等形式，科学编制审计项目规划。截至目前，济南市审计局已全覆盖数据分析93家一级预算单位，重点审计11个部门，推动清理统筹财政资金1.56亿元，督促上缴国库收入5.98亿元。
在对一级预算单位开展监督的同时，该局还紧随重大政策、重大项目、重点资金流向，有意识地延伸审计至二级、三级单位，逐步扩大抽查比例，扩大系统、行业监督覆盖面。今年以来，重点审计了市级和22个部门单位及所属二级单位资产管理情况，要求6个部门单位将5087.27平方米房产、2027.93万元办公资产入账管理，4个部门单位核销无形资产610.79万元。
消除监督盲区不等于同时覆盖所有单位和全部资金，济南市审计局精准把握审计重点，提高审计监督的精度，以重点监督带动全面监督。例如，围绕“国之大者”“省会要情”，该局持续关注黄河重大国家战略、绿色低碳高质量发展、新旧动能转换起步区建设等重大任务推进情况，紧盯数字济南建设、省级以上开发区高质量发展、民营经济发展壮大、乡村振兴等政策落实情况，护航重大战略落地见效。以群众身边“关键小事”、民生项目建设为例。今年以来，济南市审计局聚焦农机专项资金管理使用，督促3个区县拨付滞留农机具购置补贴715.76万元；组织老旧住宅小区整治改造情况审计，聚焦政策落实、工程建设、资金管理3个重点方面，推动进一步规范项目组织和建设管理。
据了解，今年1—8月，围绕“项目深化年”，济南市审计局完成审计项目47个，共发现非金额计量问题901个，促进增收节支1.34亿元，核减投资额3.65亿元，提出审计建议166条。完成全市10个省级以上开发区高质量发展情况专项调查，扎实推进新旧动能转换起步区重点项目建设、数字济南建设、科技创新政策落实等审计调查项目21个。开展重点国有金融类企业运营绩效及风险情况审计调查、村镇银行资产质量及风险管控情况专项审计调查，移送资产运营、投融资管理等问题线索7起。开发国企智能审计应用场景，利用RPA、AI等技术建立国有企业数据画像，实现对1300余家市属国有企业进行日常监督、风险预警。会同市纪委监委机关、市委组织部召开2024年度市管领导干部（人员）经济责任审计联合进点会，启动28名市管领导干部经济责任审计。
与此同时，济南市审计局还牢牢把握揭示问题的深度，牢固树立“有问题没有发现是失职、发现问题不报告是渎职”意识，进一步优化完善了有利于揭示重大问题的工作机制，深入研判重大敏感问题，着力揭示有令不行、有禁不止的问题、制约强省会高质量发展的突出问题、侵害群众切身利益的问题、重点领域存在的风险隐患以及全面从严管党治党方面的问题。“坚持质量优先，到一个单位开展审计，就要把该涉及的内容涉及到、把该关注的事项关注到、把该检查的问题检查透，做到一查一个准、一审就有效，用有力震慑推进有效监督。同时，我们鼓励创新、激励担当，出台《关于审计监督支持改革创新激励担当作为的实施办法》，营造支持改革创新、宽容工作失误、激励担当作为的良好环境。”丁林桥如是说。
以更实举措强化审计监督力度
彰显“如雷贯耳”的震慑效应
就在前不久，济南市审计局派3名年轻干部外出参加专业无人机驾驶员培训，经过为期半个月的学习，均顺利考取民航局无人机驾驶员执照。可能很多人会疑问，“无人机+审计”，两者有何关系？原来，近年来，济南市审计局坚持科技赋能，建强行业领域“一专多能”人才团队，以智慧审计拓展审计监督覆盖面。以无人机为例，济南市审计局通过探索运用无人机监测技术和方法，在耕地保护、矿产资源开发利用等专项审计调查中发现新增耕地不实、超深越界采矿等问题，取得显著成效。
打铁必需自身硬。近年来，济南市审计局牢记“自胜者强，自强者胜”的道理，深刻把握“当好党之利器、国之利器”要求，不断强化自身建设、体制机制建设，锤炼看家本领。
不仅是无人机，图数据库、编程、大语言模型等新技术目前在审计领域都得到了广泛应用。济南市矿产资源开发及生态修复情况专项审计调查入选“全省资源环境审计优秀案例”，在此项审计中，济南市审计局充分应用地理信息技术，结合国土、林业等部门矢量数据，对全市50余座在产和已关闭砂石矿山，以及近40座生态修复历史遗留矿山的采矿范围、施工区域历年变化情况进行叠加分析，筛查违法违规采矿疑点矿山。应用无人机激光雷达点云数字模型技术，采集现状地形点云数据并建立数字地面模型。应用测绘计算技术采集问题矿山采矿许可设立时、生态修复项目施工前和反映矿山现状的地形数据，构建前后两期计算模型，精准确定企业违法开采量和生态修复项目超挖山体工程量。
这只是济南市审计局完善“选育用管”全链条培养体系，培养“一专多能”审计干部的一个缩影。近年来，济南市审计局充实财政、计算机、企业等审计业务人才库，组建财政、投资、民生、资环、经责、企业等专业化审计团队，配套大数据审计、法规审理等保障团队，以高素质、专业化的人才队伍，为强化审计监督力度提供了坚实保障。
不仅如此，济南市审计局还通过深化审计监督与各类监督贯通协同，高位推动审计整改一体化等举措，多措并举提升审计的公信力、震慑力和影响力，确保审计监督能够顺畅实施、审计成果能够高效运用、审计作用能够有效发挥。
以前文提到的济南市矿产资源开发及生态修复情况专项审计调查为例，济南市审计局强化审计监督与公安、检察等部门对接协作和贯通协同，对加快案件侦办提出相关审计建议，累计移送问题线索近20起。深化与自然资源、林业、水务等部门配合协作，修订《全市资源环境审计监督与自然资源联合执法监督协作配合机制》，促进信息共享、工作互动、成果共用。推进审计监督与纪检监察监督贯通融合，去年6月市纪委监委机关牵头联合审计、公安等部门，在全市范围启动山石资源领域专项监督检查，累计抽查审计历史遗留矿山生态修复项目63个，实现“审计一点、整改一片、规范一面”。
通过推动建立长效机制，济南市审计局联合市自然资源和规划局定期召开建立健全矿产资源监管机制协调推进会议，邀请市纪委监委机关、市政府办公厅联合督导。发挥审计“治已病、防未病”作用，推动自然资源主管部门制定完善《济南市矿山生态修复实施管理办法》等规章制度28项，相关区县着手制修订多部门联合矿产资源监管制度；推动《济南市矿产资源管理条例》修订工作，促进矿产资源领域各类问题全面、彻底、长效整改。
而协同联动，也仅是济南市审计局加大审计整改力度的有力举措之一。为促进审计整改一体化、审计整改长效化，济南市审计局还高位推动，将审计整改情况纳入全市高质量发展综合绩效考核，有效增强审计整改的权威性和严肃性。建立审计整改进度定期报告机制，定期汇总梳理审计整改情况并向市委审计委员会主要领导报告，夯实审计整改责任链条。加强审计整改制度建设，坚持清单化管理、项目化推进、动态化督导，完善“发现问题—建立台账—跟踪督办—结果认定—约谈问责—成效巩固”全周期闭环管理体系。定期梳理审计整改重点难点问题，深入分析体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞，有针对性地提出意见建议，推动问题真整改、改到位。
济南市审计局已连续2年在全省率先组织审计查出问题整改情况专项审计，督促整改2022年度中央和省、市预算执行审计发现问题123项，全面梳理党的十九大以来审计查出的1185项问题整改情况，持续推动132个未整改到位事项见底清零。
不仅如此，为加强审计成果的运用，济南市审计局还坚持把问题当课题研究，把建议当课题研究，自觉站在全局和战略高度考虑问题、反映问题、分析问题，既从不同维度反映微观经济运行中的新情况、新问题、新趋势，又从大量微观问题中总结经济运行的共性、规律性问题，及早感受风险，及时发出预警，推动开展行业整改、系统整治、源头治理。如该局编印的《审计发现常见问题清单》《共性问题整改标准指南》等手册资料，汇总审计发现的139个共性问题，列明473种问题表现形式，细化立行立改、分阶段整改、持续整改措施411项，帮助各部门单位企业自查自纠、提前整改，推动“治已病、防未病”。
